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廣州市反餐飲浪費條例正式實施
2021-08-17 
禁止餐飲商家設置 低消費、約束學校機關等食堂浪費……12月15日,《廣州市反餐飲浪費條例》開始實施,約束餐飲浪費行為自此有了法律依據。

  《條例》采用“小切口”立法形式,總結廣州長期形成的“理性消費”“剩菜打包”等良好習慣,以宣傳引導為主,輔以剛性約束,明確禁止餐飲商家誤導、誘導消費者過量點餐,禁止設置 低消費,同時針對學校、機關等食堂浪費突出的現象進行約束,為國家相關立法提供了“廣州樣本”。

  加強宣傳引導用好法律“剛性”

  美食是廣州的城市名片,此前,廣州已推行“光盤行動”七年。早在2012年,廣州便啟動“文明餐桌”行動,次年開始推行“光盤行動”。如今在廣州飯店餐桌、食堂墻壁上,仍能隨處可見“文明餐桌、從我做起”“不剩飯、不剩菜”等標識,點菜適量、剩菜打包也是不少廣州街坊的日常習慣。

  但在“無法可依”的情況下,餐飲浪費仍無法受到全面且有力的規制,宴會、自助餐、學校和機關食堂的食物浪費情況時有發生。

  “倡導光盤行動屬于倫理道德的范疇,并沒有強制力。”在全國人大代表、省律師協會會長肖勝方看來,通過立法制止餐飲浪費主要為了加大強制力和震懾力,因為餐飲事關糧食安全,關乎國家安全,又涉及公共資源的調度,需要上升到法律層面來加以規范。

  廣州市人大常委會法制工委主任鄧成明介紹,“條例在約束餐飲浪費行為上以宣傳引導為主、以剛性約束為輔。”

  為此,《條例》把教育引導納入其中,將每年八月的 周確立為廣州反餐飲浪費宣傳周,推動社會公眾樹立反餐飲浪費意識。同時規定學校將厲行節約、反對浪費納入學生思想品德教育內容。

  “違規罰款體現了反餐飲浪費立法的威懾力和制度剛性。但也只在違規的餐飲服務經營者被市場監督管理部門責令改正后仍拒不改正的情況下才會進行罰款。”鄧成明說道。

  條例的罰款數額則根據行為的社會危害程度設置,如餐飲服務經營者未張貼、擺放反餐飲浪費標識標牌或者拒絕提供打包服務的,經警告拒不改正的處一百元以上一千元以下罰款,而誤導、誘導消費者過量點餐的罰款則在一千元以上一萬元以下。

  對此,鄧成明解釋,“經營者處于信息強勢的一方,所以條例規定經營者要引導、指導消費者科學合理點餐。誤導過量點餐的行為具有主觀故意,涉嫌侵犯消費者權益,這既是浪費的問題,也是侵權的問題。”

  從預防制止入手約束供應消費兩端

  餐飲浪費涉及的主體多、范圍廣、鏈條長。本著“餐飲浪費,人人有責”的理念,條例針對餐飲浪費的主要原因和突出問題,對機關單位、餐飲服務經營者、單位及其食堂、家庭個人等設置了反餐飲浪費的行為義務。

  《條例》在反餐飲浪費中,讓國家機關、群團組織、國有企業事業單位擔起了示范帶動的責任,讓公職人員成為表率。對于民眾關心的在公務接待、會議、培訓、出差活動中造成餐飲浪費的行為,《條例》規定依法追究單位及相關責任人員責任,而公職人員在操辦宴席和組織聚餐中造成嚴重餐飲浪費的,依法可給予處分。這將形成自上而下的帶動效應。

  另一方面,學生在校的用餐浪費一直是難以解決的問題。為此,《條例》明確不管是采用校內配餐供餐的學校,還是向學生集中配餐供餐的餐飲服務經營者,都應當提供小份和整份兩種規格的套餐選擇。

  餐飲服務經營者在反餐飲浪費中一直是被關注的焦點,《條例》從提供不同分量餐品、擺放反餐飲浪費提示牌、培訓點菜服務、提醒適度點餐、禁止誤導過量點餐、提供打包、明示收費標準禁設低消七方面明確了餐飲服務經營者的職責和義務。

  此外,《條例》還通過末端倒逼前端,減少餐飲浪費。餐飲服務經營者、單位食堂等產生的餐廚垃圾將按照誰產生誰付費、多產生多付費的原則,逐步實施計量收費、分類計價等收費管理制度。

  肖勝方認為,條例較為全面地規定了政府監管部門、行業、單位、消費者、餐飲業主體等各方面責任,可以較好地約束餐飲供應端和消費端。

  明確禁止“低消”代表建議“包間費”另算

  在此次立法中,禁止餐飲經營者設置 低消費的規定,被不少人認為是一項有效抑制餐飲浪費沖動的硬約束。

  條例規定,餐飲服務經營者需明示服務項目和收費標準,不得設置 低消費額。違反規定的,由市場監督管理部門責令限期改正,給予警告;拒不改正的,處以一千元以上一萬元以下罰款。

  此前,“禁設 低消費”的條款引發了餐飲業者、消費者乃至社會公眾的探討。與此前的條例草案相比,表決通過的條例刪除了草案中有關“包間費”的表述,仍保留禁止設置 低消費額的條款。

  “餐飲服務經營者設置 低消費額是造成餐飲浪費的原因之一。”鄧成明解釋,創造寬松的營商環境,不代表經營者可以為所欲為,餐飲服務經營者設置低消違反了《餐飲業經營管理辦法(試行)》的規定以及公平交易的原則,侵犯了消費者權益,“需要通過立法予以禁止。”

  部分餐飲從業者擔憂,禁設“低消”在執行上難度較大。“目前廣州高端餐飲的包間約十幾平方,配有獨立洗手間和沙發,另有專人服務,如果客人人數少,點個一盅兩件,消費100元左右,餐廳利潤太低。”

  對此,廣州市人大代表徐嵩提出,可以采用房間費和食物消費分開付款作為解決方案。“房間費屬于為環境資源付錢,食物消費可以吃多少點多少,解決餐飲業包間成本問題,實現商家和消費者雙贏。”

  “條例的通過表明了廣州的態度,也體現了大多數市民的共同愿望。”鄧成明表示,作為美食之城、擁有兩千多萬管理人口的廣州,其反餐飲浪費立法工作的示范作用不言而喻,“法規實施后將推動廣州反餐飲浪費的行動,形成節約光榮、浪費可恥的良好氛圍,也希望借此為全國提供反餐飲浪費、保糧食安全的樣板。”

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